四川省人民政府办公厅

关于构建全省国资羁系学名堂协同推进国有企业刷新生长的指导意见

川办发〔2020〕38号

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各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部分、各直属机构，有关单位：

　　为深入贯彻党的十九届四中全会精神，认真落实省委十一届六次全会安排，推动国资国企治理系统和治理能力现代化，更好服务中央和全省重大战略实验，经省政府赞成，现就构建全省国资羁系学名堂、协同推进国有企业刷新生长提出以下指导意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导头脑。坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的十九届四中全会关于“形成以管资源为主的国有资产羁系体制”的决议安排，牢靠树立国资羁系全局观、战略观、整体观，推动各地在依法推行好国有资产分级羁系职责的同时，配合推行好国家统一付与的职责使命，加速推动构建全省国资统一指导、协同羁系的学名堂，形成国资羁系一盘棋，以更高站位、更广视野、更强协力，从整体上搞好国有企业，做强做优做大国有资源，一直增强国有经济竞争力、立异力、控制力、影响力、抗危害能力，为推动治蜀兴川再上新台阶提供有力支持。

　　（二）总体目的。坚持同向发力，强化整体联动，推动协同生长，力争用2—3年时间推动实现全省各级国资羁系党的向导顽强有力、机构职能上下意会、规则制度协统一致、行权履职规范统一、协同羁系协力显着增强，全省国资羁系学名堂总体构建、国资羁系一盘棋基本形成，国有企业刷新生长统筹有序，社会各界体贴支持国资国企刷新生长气氛越发浓重，全省国资国企整体功效有用施展，服务中央和全省战略生长全局的能力周全提升。

　　二、构开国资羁系学名堂的重点使命

　　（三）建设健天下资羁系组织系统。各市（州）、县（市、区）人民政府要明确国资羁系责任主体，落实保值增值责任。凭证现行国有资产管理体制和《企业国有资产监视管理暂行条例》，各市（州）应当设立国有资产羁系机构。县（市、区）凭证外地国有资产的总量，具备条件的可在机构限额内单设国资羁系机构，暂不具备条件的要明确肩负国资羁系职责的机构，确保职能职责、事情力量落实到位，坚决避免国有资产流失。

　　（四）健天下资羁系规则制度系统。各级人民政府要依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监视管理暂行条例》等执律例则，切实增强国资羁系基础制度建设，形成系统完整、科学规范、运行有用、上下意会的制度系统。按期开展国资羁系规范性文件整理事情，实时修改废止与上级国资羁系文件精神不符、要求纷歧致的划定，确保制度协调统一。

　　（五）推进谋划性国有资产集中统一羁系。坚持政企脱离、政资脱离原则，各级人民政府要认真贯彻落实党中央国务院关于推进党政机关和事业单位谋划性国有资产集中统一羁系的决议安排，逐步将由其他部分羁系的国有企业纳入集中统一羁系系统，充分验展国资羁系机构专业化羁系优势，提高国有资源运营效率，做强做优做大全省国有资源。

　　（六）强化国有资产基础管理。增强国有资产统计、综合评价和经济运行剖析，建设完善羁系企业财务预决算管理制度，构建全省统一的国有资产统计剖析制度，周全掌握国有资产漫衍状态，实时、准确、周全反应全省国有资产运营状态。健全产权管理事情系统，做好产权挂号、资产评估、国有资产生意羁系等产权管理基础事情。

　　（七）健全完善协同监视机制。增强资源整合、羁系协同，推动建设国有企业内部监视、出资人监视和审计、纪检监察、巡视巡察监视有用协同的监视机制，形玉成面笼罩、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监视系统。加速建设国有企业总审计师制度，建设健全内部审计机构向企业党组织、董事会认真和按期报告事情机制。

　　（八）搭建实时在线的国资羁系综合平台。省国资委要牵头研究制订统一的国资羁系数据标准、系统接口规范，买通各地国资羁系信息节点，加速建设笼罩全省的国资羁系大数据与企业服务云平台，形玉成省国资羁系“一张网”。重点推进“三重一大”决议运行、大额资金支出动态监测、财务、产权、投资、合规管理、危害控制、责任追究等应用建设。增强全省国资羁系大数据开发运用，推动智慧羁系，强化清静保密管理，确保信息数据权威性、真实性、清静性。

　　（九）统筹设立用好种种基金。支持国有企业通过依法设立、统筹整合种种基金等方法，更好服务全省经济社会生长。探索组建区域联动生长基金，打造区域联动生长基金群，助力全省五大经济区协同生长。统筹用好种种工业生长基金，推动工业链整合，打造一批工业龙头，做大做强优势特色工业。探索设立开放生长基金，增进在川国企配合拓展省外、境外市场。设立混改生长基金，助推全省混淆所有制刷新提质扩面。设立立异基金（科技效果转化基金），增进企业手艺立异和科技效果转化，推动立异生长。设立纾困基金，支持中小企业度过难关、加速生长。严酷规范基金管理，有用提防种种危害。

　　三、协同推进国有企业刷新生长

　　（十）周全增强国有企业党的建设。各地要切实增强对国有企业党建事情的指导，推动国有企业深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在头脑上政治上行动上同以习近平同志为焦点的党中央坚持高度一致。认真落实天下国有企业党的建设事情聚会精神和全省国有企业党的建设事情重点使命，一直健全企业下层党组织系统，抓实基本组织、基本步队、基本运动、基本制度、基本包管。坚持把统战事情纳入企业党委主要议事日程，为企业刷新生长凝聚普遍力量。探索建设全省国企党建协同联念头制，推动互促共建，实现同频共振。增强党风廉政建设和反糜烂斗争，为构开国资羁系学名堂提供顽强政治包管。

　　（十一）协同推进国家和全省重大生长战略落实。统筹体例全省国有资源“十四五”妄想，以科学妄想引领国有资源合理结构、高效设置，阻止或有用解决工业结构同质化、主业不突出等问题。整合全省国资国企优势资源，强化统筹协调，自动融入“一带一起”建设和长江经济带生长，起劲掌握新时代推进西部大开发形成新名堂、成渝地区双城经济圈建设等重大机缘，施展好“顶梁柱”“主力军”“排头兵”作用。聚焦重点领域，充分验展国资国企在工业、资金、手艺、管理等方面的综合优势和协同效应，加速建设支持高质量生长的现代综合交通运输系统和新型基础设施、具有四川特点的现代工业系统，以及一批特色鲜明、竞争力强的重点经济区域、重点工业园区，在落实国家和全省重大战略中增进国有企业做强做优做大。

　　（十二）协同推进高质量生长。聚焦我省“5+1”现代工业系统、“10+3”现代农业系统、“4+6”现代服务业系统生长，凭证市场化原则，团结各地现实，加速推进工业链上下游企业重组整合，培育一批龙头企业，做大做强优势工业。强化协同立异，推动在川国企在项目合作、手艺团结攻关、立异研发等方面合作共建共享平台，加大研发投入，实现优势互补、互利共赢生长。充分验展国有企业在手艺立异中的引领刊行动用，加速推进工业数字化、数字工业化，协同推进5G、区块链、大数据、人工智能与国有企业生产谋划深度融合。以管理提升为抓手，协同推进国企瘦身健体、提质增效。

　　（十三）协同推进国有企业刷新。各地要着力强化政策引领，准确掌握刷新原则和偏向，指导推动重点领域、重点环节刷新一直取得新突破。统筹抓好国有企业刷新三年行动计划、“双百行动”和国有资源投资、运营公司试点等综合刷新落地，在完善中国特色现代国有企业制度、调解优化国有经济结构结构、建设市场化谋划机制、深化混淆所有制刷新、提升资产证券化率、提防化解重大危害等方面推出一批务实管用的刷新行动，走出一条切合中央精神、具有四川特点、增进市（州）生长共赢的刷新新路子。充分验展下层首创精神，勉励支持各地大胆探索立异。

　　（十四）协同推进开放合作。深化央地合作，搭建央地企业信息互通平台，建设央地重大合作项目服务机制、在川央企问题协调机制，强化重大项目合作树模引领。提档升级“国有企业市州行”运动，完善“企地合作”机制，以推进成德眉资同城化生长为牵引，服务区域生长。深化川桂、川黔、川渝等区域合作，推动共建西部陆海新通道，打造更多更具辐射刊行动用的树模性项目。围绕推动成渝地区双城经济圈建设，建设川渝国资国企常态化交流合作机制，协同推动妄想体例、实验重大项目、建设重大平台、深化重大刷新、完善推进机制，在唱好“双城记”、建好“经济圈”中施展好国资国企“主力军”“排头兵”作用。用好泛珠三角区域合作平台，深度对接粤港澳大湾区。用好川港、川澳合作聚会机制，深化四川国企与香港企业在金融、物流、咨询等方面临接合作。充分验展“四川省国有企业融入‘一带一起’建设合作生长同盟”作用，完善服务协调机制，推动全省国企优势互补、团结出海，提升国际化谋划水平。构建在川国企境外项目信息平台，建设国有企业境外投资危害监测预警机制。深化银企合作，推动金融机构为在川国企生长提供越发富厚的金融产品和服务。

　　（十五）协同推进落实社会责任。各地要指导推动国资羁系机构、国有企业提高政治站位、强化使命继续，起劲自动扛起社会责任，特殊是在应对重大自然灾难、重大疫情和重大突发事务时，增强统筹、协同联动，施展优势、科学应对，周全发动组织协调国资国企种种资源、职员和手艺力量，增强与社会各方协同联动，携手应对危害挑战，全力做好保供应、保流通、保清静、保稳固等事情，为包管经济生长、社会稳固和人民群众生命工业清静孝顺国资国企力量。

　　四、强化事情包管

　　（十六）建设组织向导机制。各级人民政府要切实增强对构开国资羁系学名堂事情的组织向导，健全事情机制，进一步增强国资羁系、国企刷新生长事情协力。省国资委要建设联系指导市（州）国资国企事情制度，指导资助市（州）做好国资国企刷新生长和党建事情，推动目的同向、责任共担、协力共为。建设对各市（州）推动构开国资羁系学名堂、国资国企刷新生长和党建等事情情形转达评价制度，强化转达评价效果运用。

　　（十七）完善指导羁系事情机制。充分验展指导羁系事情的指导、规范、提高和增进作用，省国资委要团结全省国资羁系突出问题和市（州）、县（市、区）国资羁系关注的问题，有针对性地开展指导羁系事情。增强对国资羁系规则、政策贯彻落真相形的监视检查，发明重大问题，遵照有关划定接纳约谈、书面督办、专项核查、派出督查组等方法催促纠正。

　　（十八）进一步营造国资国企刷新生长优异外部情形。各级政府国资羁系机构要认真落实重大事项报告制度，增强与有关部分（单位）的相同协调，着力解决影响制约国资羁系、国企刷新生长的种种问题。强化国资羁系信息果真，深入推进“阳光国企”建设，实时向社会宣布国资羁系和国企刷新生长情形，起劲有用宣传国企刷新生长的突出成绩、对社会经济生长作出的重大孝顺，认真回应社会关切，营造全社会明确支持国资国企刷新生长的优异情形。

　　（十九）切实增强羁系能力建设。省国资委要牵头按期组织市（州）政府国资羁系机构和在川国有企业开展专题钻研和营业培训，增强全省国资国企一样平常营业交流，提升羁系能力。增强国资国企重大问题研究，整合资源、强化力量，以高质量效果推动高质量生长。增强全省国资系统人才交流，探索建设各级政府国资羁系机构之间、国资羁系机构与国有企业之间人才双向作育制度，鼎力大举推动全省国有企业联动开展人才招引，实现人才资源共引共育共享。探索建设各级政府国资羁系机构外部董事、职业司理人及种种专业人才等人才库共建共享机制，提升专业化羁系水平。
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四川省人民政府办公厅

2020年4月22日